Jednotné enviromentální stanovisko - JES

Co je to JES?

Jednotné enviromentální stanovisko (dále také jen „JES“) se zavádí do českého právního řádu zákonem č. 148/2023 Sb., o jednotném enviromentálním stanovisku a je nástrojem procesní integrace státní správy v oblasti životního prostředí.

Vydává se formou závazného stanoviska postupem podle správního řádu, a to pro všechny stavební záměry povolované podle stavebního zákona bez ohledu na to, zda se na předmětný záměr vztahuje EIA či nikoliv, a dále pro záměry, které podléhají posouzení vlivů na životní prostředí a následně jsou povolovány podle jiného než stavebního zákona.

JES se vydává namísto až 26 správních úkonů obsažených v 9 různých zákonech z oblasti životního prostředí a zákonu č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví.

JES není rozhodnutím podle správního řádu, tzn., že jeho vydáním není záměr povolen, JES je závazným podkladem pro úřad, který vede navazující řízení.

Kdo JES vydává?

Státní správu v oblasti vydávání JES vykonávají:

1. Ministerstvo životního prostředí,
2. Ministerstvo zemědělství,
3. krajské úřady,
4. obecní úřady obcí s rozšířenou působností,
5. újezdní úřady.

Krajský úřad (§ 14 zákona o JES)

1. vydává JES v případě, že není příslušné ministerstvo
   • je-li jeho předmětem záměr podléhající posouzení podle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí, včetně záměrů, u nichž bylo posouzení vlivů podle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí provedeno před podáním žádosti o vydání JES,
   • vyžaduje-li záměr výjimku ze zákazů u zvláště chráněných rostlin nebo živočichů podle zákona o ochraně přírody a krajiny,
   • je-li záměrem dotčen zemědělský půdní fond podle zákona o ochraně zemědělského půdního fondu o výměře pozemku větší než 1 ha,
   • jsou-li záměrem dotčeny pozemky určené k plnění funkcí lesa podle lesního zákona o výměře větší nebo rovné 1 ha,
   • jsou-li záměrem dotčeny hraniční vody podle vodního zákona,
   • je-li součástí záměru stacionární zdroj uvedený v příloze č. 2 k zákonu o ochraně ovzduší nebo pozemní komunikace kategorie dálnice nebo silnice I. třídy v zastavěném území obce nebo parkoviště s kapacitou nad 500 parkovacích stání, nebo
   • je-li součástí záměru nový objekt nebo nová stavba umístěné v dosahu havarijních projevů podle zákona o prevenci závažných havárií,
2. provádí kontrolu dodržování podmínek stanovených na základě jím vydaného JES rozhodnutím v následném řízení a ukládá opatření k nápravě závadného stavu vzniklého neplněním těchto podmínek a
3. projednává přestupky podle § 17 zákona o JES, je-li správním orgánem příslušným k vydání JES.

Ministerstvo životního prostředí (§ 12 zákona o JES)

1. je ústředním správním úřadem pro oblast vydávání JES,
2. vydává JES, je-li příslušné k posouzení záměru podle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí, včetně JES k záměru, u něhož bylo posouzení vlivů podle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí provedeno před podáním žádosti o vydání JES,
3. vydává JES v případě stavby pro energetickou bezpečnost podle zákona o urychlení výstavby strategicky významné infrastruktury, je-li příslušným orgánem pro vydání povolení takové stavby podle stavebního zákona Dopravní a energetický stavební úřad,
4. provádí kontrolu dodržování podmínek stanovených na základě jím vydaného JES rozhodnutím v následném řízení a ukládá opatření k nápravě závadného stavu vzniklého neplněním těchto podmínek a
5. projednává přestupky podle § 17 zákona o JES, je-li správním orgánem příslušným k vydání JES.

Ministerstvo zemědělství (§ 13 zákona o JES)

1. směřuje-li odvolání proti JES vydanému krajským úřadem podle § 14 odst. 1 písm. a) nebo ministerstvem podle § 12 písm. b) a c) v části, v níž podle jiného právního předpisu vykonává působnost ústředního správního úřadu Ministerstvo zemědělství, Ministerstvo životního prostředí potvrdí nebo změní JES se souhlasem Ministerstva zemědělství.
2. V případě JES vydaného krajským úřadem podle § 14 odst. 1 písm. a) nebo ministerstvem podle § 12 písm. b) a c) v části, v níž podle jiného právního předpisu vykonává působnost ústředního správního úřadu Ministerstvo zemědělství, ministerstvo vydá sdělení o nezahájení přezkumného řízení, zastaví přezkumné řízení nebo v přezkumném řízení změní nebo zruší toto JES se souhlasem Ministerstva zemědělství.

Obecní úřad obce s rozšířenou působností (§ 15 zákona o JES)

1. vydává JES, není-li k jeho vydání příslušné ministerstvo nebo krajský úřad,
2. provádí kontrolu dodržování podmínek stanovených na základě jím vydaného JES rozhodnutím v následném řízení a ukládá opatření k nápravě závadného stavu vzniklého neplněním těchto podmínek a
3. projednává přestupky podle § 17 zákona o JES, je-li správním orgánem příslušným k vydání JES.

Újezdní úřady (§ 16 zákona o JES) vykonávají státní správu v oblasti vydávání JES na území vojenských újezdů v rozsahu působnosti ministerstva podle § 12 písm. b) až e) zákona o JES, krajských úřadů podle § 14 zákona o JES a obecních úřadů obcí s rozšířenou působností podle § 15 zákona o JES.

Jak je možné podat žádost?

Na podání žádosti se vztahují obecné požadavky dle správního řádu (§ 45 a § 37 odst. 2) ve spojení s požadavky dle zákona o JES (§ 3 odst. 2 - dokumentace pro povolení záměru nebo srovnatelný podklad).

V případě, že orgán JES vyhodnotí, že žádost žadatele není kompletní, vyzve žadatele dle § 3 odst. 3 zákona o JES k odstranění vad žádosti a poskytne mu k tomu přiměřenou lhůtu spolu s poučením o následcích neodstranění vad žádosti.

Na webových stránkách Ministerstva životního prostředí je k dispozici ke stažení vzorová žádost o vydání JES a další informace (https://www.mzp.cz/cz/jednotne_environmentalni_stanovisko)

Jak získat informace k JES před podáním žádosti ke konkrétnímu záměru?

Před samotným podáním žádosti o JES může žadatel konzultovat svůj záměr s orgánem JES formou tzv. předběžné konzultace dle § 9 zákona o JES.

Předběžná konzultace primárně neslouží pro předběžné obsahové posouzení žádosti, nýbrž pro poskytnutí informací k náležitostem žádosti a dalším souvisejícím okolnostem za účelem zrychlení a zefektivnění procesu vydání JES.

Jaká je lhůta pro vydání JES?

Krajský úřad vydává JES v lhůtě 60 kalendářních dnů ode dne podání žádosti. Lhůtu lze prodloužit o dalších 30 dnů v odůvodněných případech.

Lhůta se přerušuje v případě, že krajský úřad vyzve žadatele o doplnění jeho žádosti, to znamená, že lhůta pro vydání JES běží od počátku znovu, a to od okamžiku, kdy žadatel odstraní nedostatky ve své žádosti.

Co je to společné rozhodnutí podle zákona o ochraně přírody a krajiny a jeho souvislost s JES?

Společné rozhodnutí se dle § 83 odst. 9 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů zavádí speciálně pro záměry vyžadující JES, které alespoň z části zasahují chráněné území nebo se jedná o lokalitu náležející do soustavy NATURA 2000.  V takovém případě se pro otázky ochrany přírody a krajiny vede společné řízení ve smyslu § 140 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále také jen „správní řád“) a vydává se o nich společné rozhodnutí; posouzení záměru z hlediska ostatních složek ochrany životního prostředí zůstává zachováno v rámci JES.

Za oblast ochrany životního prostředí do řízení u příslušného stavebního úřadu budou pro záměr nacházející se (aspoň částečně) v chráněném území vstupovat dva správní akty – společné rozhodnutí z hlediska zájmů chráněných zákonem o ochraně přírody a krajiny a JES z hlediska zájmů chráněných jinými složkovými právními předpisy (jako závazné stanovisko ve smyslu § 149 správního řádu).